主線：混改

率先出臺(tái)兩項(xiàng)改革保障機(jī)制的指導(dǎo)文件，有其現(xiàn)實(shí)意義。國(guó)務(wù)院國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南曾指出，目前已有20多個(gè)省市出臺(tái)了混合所有制改革方案，雖然這些改革方案總體上體現(xiàn)了十八屆三中全會(huì)的精神，但也出現(xiàn)了一些傾向性的問題，所以需要一個(gè)規(guī)范性的文件加以指導(dǎo)。

“從國(guó)企開始改革到現(xiàn)在，一直都存在國(guó)有資產(chǎn)流失的問題。產(chǎn)權(quán)如何評(píng)估更合理，引入社會(huì)資本過程中如何防止內(nèi)部人控制和利益輸送，這是改革的底線和紅線，不能觸碰，混合所有制改革前必須事先明確�！毙ひ忝粽f。

混合所有制是國(guó)企改革的主線。一位國(guó)資專家認(rèn)為，目前單一的國(guó)有產(chǎn)權(quán)對(duì)提升國(guó)有企業(yè)效率是有局限的，搞混合所有制改革有利于提高國(guó)有企業(yè)治理水平，變革國(guó)有企業(yè)的體制機(jī)制，消除國(guó)有企業(yè)存在的行政化、官僚作風(fēng)等問題。

不僅如此，通過混改，國(guó)企才能以企業(yè)的思維來行事，成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有效率的市場(chǎng)主體。更重要的是，國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。

分類是混改的前提。國(guó)資委已將深入做好準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能的工作列為2015年的首要任務(wù)。

記者從權(quán)威人士處獲悉，國(guó)企分類方案將于近期出臺(tái)，此方案將國(guó)企劃分為商業(yè)類和公益類，而此前曾有人建議將國(guó)企劃分為公益保障類、特定功能類、商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類三類。

“以前的分類不科學(xué)，尤其是特定功能類概念不清晰，現(xiàn)在分成兩類就簡(jiǎn)單明了，便于操作，公益類更準(zhǔn)確地解釋是公共利益類，是那些執(zhí)行國(guó)家政策或關(guān)系國(guó)家安全的國(guó)企，這類改革就不能像商業(yè)類那樣完全按市場(chǎng)那套規(guī)則運(yùn)作了�！毙ひ忝舴Q。

難點(diǎn)：管資本

在肖毅敏看來，混改必然會(huì)倒逼國(guó)資管理體制的變革，目前行政化的治理不適應(yīng)國(guó)企現(xiàn)代企業(yè)制度建立和完善，而應(yīng)從“管人管事管資產(chǎn)”的舊管理體制轉(zhuǎn)變到“管資本”上。他認(rèn)為，這就是要啃的硬骨頭。

財(cái)政部負(fù)責(zé)牽頭的國(guó)資改革文件也有3個(gè)，包括國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革方案、成立和改組國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司及投資公司方案，以及國(guó)有資本預(yù)算改革方案。

而財(cái)政部企業(yè)司給出的時(shí)間表為：2014年研究國(guó)企改革總體意見；2015年啟動(dòng)幾家國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司組建試點(diǎn)，印發(fā)混合所有制等實(shí)施辦法；2016年到2020年分批完成國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司組建。

“組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的目的在于改革國(guó)有資本管理體制，由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變�！敝袊�(guó)社科院工經(jīng)所所長(zhǎng)黃群慧說。他建議通過組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，形成“三層三類全覆蓋”的國(guó)資管理體制。