正在修建的商登高速(S60)從老家門口穿過，由鋼筋與水泥構(gòu)筑的現(xiàn)代化工程，深嵌地面將近20米。2月初，筆者回老家過年之際，親眼目睹這一浩大的工程，頗為驚訝。

  修路自然涉及到占地，占地一定面臨著補(bǔ)償。這個天上掉下來的“餡餅”撩撥了尚不富裕的老家村民的心弦。對于村集體來說，如何兼顧公平和效率，合理分配這一筆補(bǔ)償款，并且做到村集體成員可持續(xù)的享有保障，卻挑戰(zhàn)著基層的智慧。跟老家的長輩以及基層村委會干部交流之后，對他們希望借助修路這一東風(fēng)，以撬動農(nóng)村土地承包關(guān)系，暢想平整“四荒地”規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園的改革創(chuàng)新做法，尤為驚訝。

  只是，基層暗流涌動的改革創(chuàng)新，卻遭遇著現(xiàn)實環(huán)境束手束腳的尷尬。

  征地補(bǔ)償款分配的三種主張

  在農(nóng)村，承包地作為集體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行規(guī)定是，承包期以內(nèi)保證承包土地穩(wěn)定，“生不增死不減，嫁入不增嫁出不減”。

  筆者老家在新密，是一個河南中部的縣級市，隸屬省會鄭州。素稱“烏金之鄉(xiāng)”，煤炭等礦藏資源豐富。但與之搭配的是，不利于耕作的丘陵地形、干旱缺水的地理環(huán)境。筆者老家所在的農(nóng)村尤其如此，“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)較多。于是，本世紀(jì)初，響應(yīng)國家推出的退耕還林政策的號召，將村里面的荒溝種上泡桐、速生楊樹。

  從20世紀(jì)90年代后期至今，第二輪承包期已經(jīng)過半，本就人多地少的新密市農(nóng)村，人地矛盾問題更加突出。

  這樣，農(nóng)民不但可以享受國家每年每畝210元的退耕還林補(bǔ)償款外，還相應(yīng)的減輕了勞動強(qiáng)度，勞動力從土地上解放出來。不過，受制于干旱、地力貧瘠的地理環(huán)境，多年來，退耕還林的樹木仍然不能很好地生長，有些甚至已經(jīng)開始大面積死亡。

  另一方面，村集體成員總數(shù)在不斷增加，集體土地總量在過去沒有大的變化。這兩年因為修高速公路才出現(xiàn)的征占耕地，集體土地的總量減少了一部分，而旨在發(fā)包/承包土地解決人地關(guān)系的第二輪承包期(30年)距今才過去一半時間，人地矛盾逐漸突出。

  更為重要的是，征地補(bǔ)償款這塊蛋糕該如何來切成為難題。聽村委會的干部講，有三種模式。由于“四荒地”較多，有主張統(tǒng)一村民小組成員意見，砍伐荒地上的樹木，然后利用補(bǔ)償款平整土地，將土地集中連片反租倒包，最后開發(fā)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園。還有一種主張，將補(bǔ)償款按照工業(yè)占地的標(biāo)準(zhǔn)(800/畝/年)補(bǔ)償給耕地農(nóng)戶，直到第二輪承包期結(jié)束，以后再看情況發(fā)放。最后一種主張則非常簡單，按照“誰的耕地被占、補(bǔ)償就給誰”的原則，一次性發(fā)放補(bǔ)償款。